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智慧江干:为城市治理注入新动力

36氪浙江的朋友们 · 2020-05-25
数据赋能城市治理,究竟赋在何处?

编者按:本文来源于“浙江日报”,作者 李凌婧 应琦 孙磊,36氪经授权转载。

从1863年伦敦开动第一条地铁,到1882年纽约落成首个电力系统,基础建设的不断跃进,为城市治理注入新动力。

在信息时代,数据成了“新石油”;通过数字治理,城市能变得更“聪明”。2016年起,杭州打造世界上第一个“城市大脑”,致力于探索千万人口超大城市的现代化治理方案。

如果说,具有划时代意义的“城市大脑”,是杭州献给世界的“礼物”;那么,在行政管辖面积105平方公里的江干区,这份“礼物”带来的民生福祉,已经融入了110万余名百姓的寻常生活。让我们一起走进“智慧江干”的特色应用场景,来领略江干人的幸福指数。

有技术——摸清家底、数清基数 惠民服务“数”出来

今年4月29日,江干推出了杭州首个面向百姓的政策兑现平台“民生直达”,第一批上线的功能分别是:大病一次性补助和残疾人参加基本养老、医疗保险补助的兑现。当晚,丁兰街道长虹社区的瞿阿姨一家就通过这一平台收到了大病一次性补助。

江干区民政局社会事务科科长黄炜透露,以前补助政策的兑现均为线下操作,且环节较多,补贴到手有时需要3个月;在“民生直达”上办理政策兑现,6个环节变为“零环节”,3个月等待期变为“零等待”,5~6份申请材料变为“零材料”,160名基层审核跑腿代办人员则清减为“零人员”,真正让老百姓得到优惠,为基层社工“减负”,使行政成本降低。

江干依托城市大脑和各部门数据共享支撑,摸清了家底、数清了民生基本盘。通过“民生直达”平台,所有申请材料的信息全部可以自动获取生成,获取不到的信息也可由系统向城市大脑中枢申请、综合计算得出,让申请人免于折腾。这个平台还能通过数据比对、主动发现符合条件但未申请人员,向工作人员发出提醒;对于行动不便或有交流障碍的特殊群体,还提供“一键在线”代办兑付服务。

“下一步,凡是给居民群众兑现民生政策资金的事,我们都要在‘民生直达’上逐步实现。”江干区民政局主要负责人介绍,计划在年底前将所有涉及个人的民生政策全部上线,涉及资金预计超过1.5亿元,直接受益群众将超过15万人,更精准有效地服务社会中最弱势的群体。

在江干,通过数字技术提升治理实效的,不仅是惠民政策兑付,还有垃圾分类管理。2018年起,城管部门在全区400余个小区、390余家公共机构、9700余家企业(含道路沿线商家)全域覆盖了城市大脑“垃圾计量清运”场景,将从事垃圾直运的90辆清运车进行车载称重设备安装, 800余个集置点完成名称、坐标、隶属关系等信息采集全覆盖。借助车载动态称重模块、垃圾入口高清监控等部件,实现装载垃圾“一秒称重”;通过“一车一点一账号”,全面监测清运轨迹,一袋生活垃圾从源头产生到终端处置,得以可视化电子留痕。2019年,江干生活垃圾处置量为41.99万吨,同比减少2.23%。要知道,生活垃圾每减量1吨,可节约清运处置费335元,减少碳排放约1.2千克,节约填埋空间约1立方米。

数字治理的先行者们,也给位于杭州江干的火车东站“数”出了治理“停车难”的思路。这里的年均客流量达2.6亿人次、进出车辆近2800万辆。过去,人们花在找车位、排队缴费的时间平均要10~15分钟甚至更久。

眼下,在江干区综合信息指挥中心的“智慧大屏”,展示着火车东站的进站客流、停车指数、泊位指数等各项实时数据。区数据资源局相关负责人介绍,火车东站原来使用的泊位数为3667个,且长期呈“东疏西密”的状态。管理者通过建设城市大脑便捷泊车“先离场后付费”场景,释放了631个泊位;通过交通疏导、划定网约车专用泊位等对社会车辆进行分流,东西两侧停车数量比例从过去的3:7变成5:5,让东西泊位空间资源得以均匀释放;把现金收费方式逐步转为电子收费手段,现金收费通道从20个清减为4个,收费人员从48人清减为12人。减少了兜圈子找车位和排队付费的时间后,火车东站的免费停车比例从40%提高到约60%,相当于每年让560万人免费在东站停了车……

此外,江干的数字治理还有“亲清在线”特色政策等应用场景,比如:担保减免、统筹解决返工人员过渡性住宿、人才公寓房租补贴、用人单位残疾人就业补贴、科技企业(国高企、雏鹰计划企业)申报补助和认定奖励、江干蓝领公寓诉求在线直达等。从“献给世界的礼物”到“献给人民的礼物”,“智慧江干”可谓实至名归。

有氛围——建章立制、谋定后动 智慧势能“数”出来

罗马并非一日建成;江干的这些特色应用场景,也绝非一蹴而就。

城市的现代化离不开数字化。2016年4月起,杭州创新探索“城市大脑”。江干区数据资源局主要负责人回忆,正是从4年前的春天开始,“智慧江干”启动了因地制宜的生动实践。这一年,G20杭州峰会的紧张筹备和顺利举行,为江干在社会综合治理领域的数字治理积累了重要的基础经验。

江干区数字治理的迅猛发展,离不开丰沛有力的制度供给。2018年10月,该区制定了《智慧江干发展规划(2018-2022年)》。这份规划提出了“1116”的总体发展框架——

推进一个全区数据资源中心的建设,以政务云和物联网为抓手,夯实互联共享新基础;

建立一个“1+3+9+N”综合指挥体系,1为区智慧治理中心,3为环境质量保障中心、安保联勤指挥中心和消防指挥中心,9为八个街道和东站枢纽,N为区直部门,创建治理新机制;

构建一张“智慧江干网”,打破信息孤岛,实现“智慧江干”的统一入口、统一标准、统一管理、统一调度和全系统、全方位、全过程的运行监控;

在党建、治理、政务、管理、服务、产业这六大领域实施智慧化应用,初步构建“全程全时、随地随需”的智慧城市生态系统。

时间之功的厚积薄发,才有了治理实效的一触即发。2019年以来,江干数字治理驶入了“快车道”。在市级“城市大脑”应用的基础上,推出了垃圾计量清运、东站枢纽综合场景、“民生直达”、“亲清在线”特色政策等特色应用场景,将无微不至的政务服务精准滴灌到110万余百姓手中。

近期,江干还依托大数据平台的信息化管理,创新推出了红黄绿三色“廉情码”,为政治生态评估装上“智慧大脑”,更有力推进数字治理。

江干区数据资源局主要负责人介绍,自2016年起步至今,江干为“数字治理”建章立制、开展常态化管理,形成了“部门、业务、数据”3个协同和“治理、惠企、民生”3个直达,初步实现治理能力提升,进一步涵养良好的营商环境,全力守护人民的美好生活。作为杭州“城市东扩”战略和实现拥江发展的主战场,江干驰而不息释放自身各种势能,全力打造国内一流现代化中心区、世界名城首善之区、长三角高质量一体化发展先行区。

有担当——迎难而上、励精图治 干部作为“数”出来

优越的制度,需要有为者去执行落地,才能飞入寻常百姓家。在江干,一系列特色应用场景的精进,离不开干部的披坚执锐、担当作为。

今年3月,江干区围绕“民生直达”平台,开始了鼓点紧密的筹备工作,专班人员悉数入驻云栖小镇的“城市大脑”运营中心。华中科技大学通信工程专业硕士何元渊,就是在这个关键节点,通过“双一流招引”进入区数据资源管理局,成为“民生直达”专班的骨干之一。

何元渊负责项目的落实推进和政策的梳理解读。比如,一条政策要照顾到哪些人群?它背后的需求和逻辑是什么?必须把政务术语进行精准的“翻译”和“转码”,让技术方吃透其涵义,进而在应用场景中一一呈现。

经历了四五种建设方案的比较论证后,4月26日“民生直达”平台的最终建设方案得以确认。江干干部火力全开攻坚上线“一平台两政策”。接连4日,专班人马几乎无休无眠,每天都工作到凌晨两三点。

在场景推进中,个人养老补助和社保信息缴纳的数据协同,是一个难点。为此,专班干部与人社、民政等部门多次沟通,最终打通了壁垒,实现了相关字段信息的“一键获取”。

在支付渠道上,针对部分老年人只有存折、没有银行卡这一现状,专班干部与杭州银行深入对接,最终“民生直达”为这些老人实现了补助直接到账。

如何让人们在火车东站轻松停车?2019年6月起,专班干部多方沟通,推动东站的各种信息系统接入杭州“城市大脑”,形成互联互通的管理闭环;为了加强东站管理的数据协同,专班干部深入对接相关国企、交警城管部门,将企业数据和政务数据贯通,在“大脑”中枢进行分析运算。

推进数字治理,得下苦功,也需巧劲。今年5月以来,区数据资源局的相关负责人和专班干部多次自驾前往火车东站体验,为了测试“无感收费”系统的灵敏度。

“开发场景时,数据的协同非常重要。在信息采集环节中,我们都要实地体验、脚步丈量。通常,一个场景发布之前,我们会在事前体验3次、事中体验多次、事后再体验两三次,来检测其可行性。”江干区数据资源局的相关负责人介绍,除了干部体验,还发动志愿者体验,目的就是为了尽可能广泛地收集数据,对应用场景进行精密调整。

在“生活垃圾计量清运”场景建设中,城管干部们面对的难题可不少:集置点量多面广,其他垃圾、可回收物以及易腐垃圾,则需明确来源、厘清责任;此外,还得从街道、社区、物业等不同层面对智慧管理系统进行优化……专班干部发挥攻坚克难的精神,加班加点,紧扣节点完成信息整理校对以及数据梳理导入等繁重工作,通过集中试用管理完善系统,最终向市民呈现了一个模块设置清晰、界面操作便捷的终端智能系统。

数据赋能城市治理,究竟赋在何处?对行业的认识深度,决定了人们能在这一领域跑得有多快、跑得有多远。

和江干区数据资源局的干部深入交流后,我们听到了这样一种观点:作为人的活动痕迹,数据也是有情感的;如果把城市看作是一个生命整体,那么,每个数据都是这一生命的“心跳”和“脉搏”;当治理者读懂了数据的外在表达、听懂了数据的内在需求,并给予及时有力的回应,那么,数字治理就有了人文温度,就真正体现了百姓的心声。

在《礼记·礼运篇》中,孔子论述过他理想中的社会治理状态:“老有所终、壮有所用、幼有所长”。今天,江干借助数字手段,不断精雕细刻出各类特色应用场景,接续将“公平正义”等社会文明“一键直达”到千家万户,全力以赴满足群众的更大期待,为杭州建设别样精彩独特韵味的世界名城、为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献“江干智慧”。

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