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推进西安“双枢纽战略”:机场城际开通,将重构大西安北部?

36氪陕西的朋友们 · 2019-09-30
国际航空枢纽已成为区域融入全球经济窗口、参与国际分工和竞争的有利手段。

编者按:本文来自微信公众号“西安城记”,作者:雨林;36氪经授权转载。

2019年9月29日,陕西第一条城际铁路——机场城际正式开通,成为第一条跨越渭河的轨道交通。

实际上,近些日关于西安城建和政策纷至沓来。值得注意的是,国务院新闻办公室举行《交通强国建设纲要》新闻发布会上,相关部门着重提到“推进西安、北京双枢纽战略规划编制”的表述。

“第五航权”获批、“全国23个物流枢纽城市”、“双枢纽战略”……枢纽成就地位,新交通将如何重构大西安北部?

解读|陕西第一条城际线路

今日,历时多年的陕西第一条城际铁路——机场城际正式开通,从规划伊始就一直是焦点。

置于整个城市背景下,机场城际将打破距离阻隔,将空港新城等北部区域正式融入西安主城30分钟产业圈和生活圈。2021年全运会前,还将向东延伸至国际港务区。我们认为,它首先成为机场与主城的动脉,二是肩负城市区域发展的使命。

作为第一条北跨渭河的轨道交通,它远非一条线路那么简单。从2017年开始,『城记』从工程、规划、地铁、票价和建言等角度,发表多篇专题。

基于“重构大西安北部”的设想,我们在《再谈机场城际:纳入西安地铁,打造“南北大中轴”》等专题中,屡次提议:

第一,利用国家发改委批复三期的“通道契机”,尽快将其纳入地铁系统;第二,实行地铁标准收费,发挥轨道交通价值,带动北部的区域发展。第三,我们最核心的建议:机场城际如何“与地铁二号线无缝换乘或直达”。

不同的是,它建设、运营、管理归属陕西省铁路集团有限公司。所以,它的准确称谓应是“陕西机场城际”,而非“西安机场城际”。

一、票务政策

①基本政策:试行票价里程计价制,起步价2元4公里(含4公里),4公里以上票价=基准票价率(0.55元/人次·公里)×里程,不足1元四舍五入取整。

②优惠政策:长安通普通卡9折优惠,学生卡5折优惠,老年卡非高峰时段(高峰时段7:00-9:00及17:00-19:00)免费,爱心卡可免费。

二、运营时间

初期为6:00-23:00,运营17小时,间隔9分43秒。8列列车,从北客站(北广场)至机场西(T1、T2、T3)需33分钟。受T5航站楼建设影响,开通时在机场(T5)不停站通过。

这条线路拥有罕见的大拐弯,一度引起众人不解,这与西安举世闻名的众多地下文物有关。

机场城际线横跨西咸,穿越秦宫汉塬。为避让秦制陶作坊遗址、秦咸阳城遗址等多处国家文物重点保护区,前期几次更改线路。施工现场,地下有古墓葬300余座、古井70余眼、古窑址30余处、房址20处、夯土遗迹10处、古道路3条。

线路涉及文物考古发掘工作从2016年12月开始,到2018年7月17日结束。施工阶段,文物勘探单位用“洛阳铲”勘探了好几个月。文物发掘工作,与工程建设同步进行。墓葬文物,从战国晚期至秦、汉、十六国、西魏、唐和清。

从这个角度来讲,陕西机场城际铁路也堪称“全国同类型之最”。

政策|打造国际枢纽的地位

机场城际开通之前,北京大兴机场线也正式运营。此时,一个重要的信息得以披露:

2019年9月24日,国务院新闻办公室于举办新闻发布会,邀请相关部门介绍《交通强国建设纲要》有关情况。发布会,中国民航局负责人表示:

为了加快推进国际航空枢纽建设,“十三五”以来,我们积极推进了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群的建设,会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆五个国际航空枢纽,以及郑州国际航空货运的战略规划。现在,正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。

这个表述,一度让人认为是两城平起平坐,承担双枢纽的职责定位;或像北京一样,打造双机场。实际上,这标志着西安枢纽的地位将强化。

2018年,包括西安在内的中国八家机场进入全球客运50强。2018年西安旅客吞吐量,达4465万人次,位列全国第七;直飞欧洲航线仅次于京沪穗,位居中西部第一。

目前,在西安运营的货运航空公司有10家(国际和地区3家),货运航线23条(国际和地区9条)。

2019年上半年,西安咸阳机场货邮吞吐量完成16.48万吨,同比增长22.2%,增速位列全国十大机场之首,预计今年西安货邮吞吐量将超过南京。2018年,西安增长20.3%,排名跃升至全国第13位。此时,整个行业都相对低迷。

航空货运除快递外,主要为高附加值、深加工、技术密集型产品。这与西安的产业转型升级相符:目前,西安正打造以电子信息为主的高新产业、新能源和航空制造为主的先进制造业。

西安咸阳国际机场三期工程,总投资达471.4亿,创造了大西安单项基建投资的最高记录。

2018年11月,国务院赋予西安“第五航权”和“进一步加大对西安航空物流发展的支持力度”。2019年5月,大韩航空开通“韩国首尔-西安-越南河内”货运航线,实现“零”的突破。

枢纽城市中,许多城市的经济并非第一梯队——与枢纽地位有关:像乌鲁木齐2018年GDP仅3099亿。不久前,西安入选首批23个物流枢纽城市,肩负着陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型四大物流枢纽功能。

所以,国际航空枢纽已成为区域融入全球经济窗口、参与国际分工和竞争的有利手段。“临空经济之父”约翰·卡萨达教授有个观点:“二十一世纪,是机场打造城市的世纪”。

未来|西安“北跨”的重要一极

约翰·卡萨达有“五波理论”:交通工具变革将引起经济巨大发展,从而促进城市发展动力转变。

第一波是海运,带来海港周围商业中心城市崛起;

第二波是内陆运河,带来沿河资源工业城市崛起;

第三波是铁路,沿线城市成为生产交易、配送中心;

第四波是高速,带来周边商业中心和工业园区形成;

第五波是空运,围绕机场形成的航空大都市。

孟菲斯、法兰克福等著名空港之城,它们重新定义城市格局。诸如北京大兴机场、新加坡樟宜机场……围绕机场做文章,成为许多国家和城市热门话题。一种新型城市就此出现:航空大都市。

根据规划,西安临空经济区用10年左右,建成辐射西北、连接全国、通达世界的航空综合运输体系,跻身国内临空经济示范区“第一方阵”。

这里,集中大西安数量最多、层次最高的开放口岸与平台。除此之外,空港新城成为国家级新区“3450”改革试点:3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。

在此背景下,世界500强法国梅里亚集团,将生产和研发基地落户于此。“中国东方航空-赛峰”飞机起落架深度维修基地,成为国内最大的商用飞机起落架维修项目。

另外,还有一大批在行业领先地位的龙头企业:新加坡普洛斯物流,东方航空、台湾富立LED、申通快递、鑫华通光电、新地物流等亦投资于此,还包括空港临空产业园、东航新机库、圆通速递西北转运中心等多个项目。

作为未来发展重地,这里近几年也成为了资本方青睐的对象,轨道交通无疑成为重要推手。

比如,有“一个金地·半个曲江”豪宅专家称谓的金地集团,目前已战略布局空港新城核心居住区域-都市生活服务片区,项目紧邻城际铁路艺术中心站,即将打造全新低密洋房品质住区。

2019年8月,陕西省发改委公布了《西安临空经济示范区发展规划(2019-2035年)》(征求意见稿),对产业发展做了定义:

“临空经济是以空港枢纽为依托,以现代综合交通运输体系为支撑,以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征,吸引航空运输业、先进制造业和高端服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。”

在“一核、双心、两环、五区”规划上,确定了远景目标:“旨在带动全省乃至中西部地区在更高层次、更广领域、更大范围参与全球分工合作,奋力打造具有国际竞争力的临空经济区。”

未来,空港新城规划涵盖约30多万人口,这也许就是西安自己的“航空大都市”。在机场城际开通当下,大西安北部将重构值得思考。

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