关于加大海口国家高新区产业发展扶持力度的建议

36氪海南的朋友们 · 2019-09-18
海口国家高新区是我省唯一一家国家级的高新技术产业开发区。

海口国家高新区是我省唯一一家国家级的高新技术产业开发区,是1991年国务院成立的第一批国家级的高新区之一,下辖“一城五园”六个分园区,总规划面积77平方公里,初步形成了医药、新能源、汽车零配件、文化创意等产业集群,2014年1-10月份,园区完成工业总产值112亿元,同比增长19.3%,占全市工业总量的28%以上,已经成为海口市主要的工业承载区。入园的高新技术企业达43家,占全省总数的28%,是海口市高新技术产业的聚集区。当前,高新区正加紧推进美安生态科技新城的建设,以缓解我省我市产业发展需求和产业用地紧缺的矛盾。该园区落成后,将成为海口大力发展实体经济的落脚点和未来的经济增长极,也必将强化海口省会中心城市的发展引领作用,进而延伸和整体带动全省产业大发展,助力我省“绿色崛起”。

目前,美安生态科技新城一期16.7平方公里的建设已全面铺开,截至今年11月份,园区完成的投资已达24.3亿元,产业加速器、邻里中心、总部经济区等产业发展配套项目正推进建设和有关前期工作,计划到2015年6月将实现基础设施基本完成,地块达到产业入园建设的条件。为加快推进美安生态科技新城的发展,海口国家高新区正在全力推进园区的招商引资工作。然而,随着经济新常态时代的到来,国内企业的投资意愿受宏观经济形势影响趋于谨慎,其他省市大面积的园区开发也造成了招商市场竞争进一步加剧,招商引资难度加大。

长期以来,由于海口国家高新区没有专门的产业扶持政策,从而很大削弱了高新区在招商引资方面的吸引力和对扶持重点产业发展的能力。究其未能出台产业扶持政策的主要原因,是园区自有资金严重不足,依靠每年三千多万的体制性拨款,仅能维持园区管理的正常运行。虽然,从2014年开始执行新的财政奖励政策以来,高新区获得了一定的税收奖励返还,但资金总额并不稳定,总量也不足以稳定支持园区扶持政策的执行,加上当前美安的开发建设和产业引进需要投入大量的资金,高新区的发展资金捉襟见肘。故此,想出台企业落地优惠政策心有余而力不足。

为进一步提升园区引进产业项目的速度和质量,增强高新区招商吸引力,应集合全省之力,全面整合省市内各项扶持资源,重点向美安生态科技新城倾斜,加大对海口国家高新区的产业扶持力度。

建议:一、强化资金保障,增强园区发展自我造血能力。参考洋浦模式,以“取之于园区、用之于园区”的精神,在一定时期内将高新区产生的税收省级和市级留成部分全额返还给园区,专项用于园区开发建设和产业发展,形成稳定的扶持资金来源,以支持高新区出台园区产业发展和科技创新方面的有关政策。落实《海口国家高新技术产业开发区条例》中关于设立高新区产业发展专项资金的条款,每年从市级财力中出资不少于1亿元设立高新区产业发展专项资金。

二、整合各项资源,出台高新区产业发展扶持政策。从土地、资金、税收政策等方面全力支持高新区出台专项产业扶持政策。特别是,土地优惠政策和税收优惠政策直接关系到强化园区的招商引资吸引力。例如,土地优惠政策方面,要针对项目的情况和需求制定阶梯地价,研究国家关于政策调整的要求,结合我市的具体情况,灵活创新奖励方式。

三、倾斜用地指标,加快推进高新区产业用地开发建设。对美安生态科技新城开发建设所需的土地指标、耕地占补和林地占补指标予以优先保障,计划单列。其中,用地指标每年不少于4000亩,确保在5-8年内落实美安生态科技新城建设全部用地指标。

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